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財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊:金融扶貧的“蔡川模式”

2018-03-24來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

  “世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是生與死,而是明明近在咫尺,我卻要翻過(guò)一座又一座大山,尋找你的家?!?/p>

  中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行(下稱(chēng)“郵儲(chǔ)銀行”)寧夏分行固原市文化西路支行的一名信貸員柳雪婷,常用這句話來(lái)形容她的工作。在她看來(lái),去蔡川村的山路用“溝溝坎坎十八彎”來(lái)形容毫不為過(guò),而全國(guó)知名的金融扶貧“蔡川模式”就出自這一小村莊。

  向記者講起蔡川村時(shí),柳雪婷顯得無(wú)比親切。這個(gè)固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)所轄的重點(diǎn)貧困村,自2008年起就成為郵儲(chǔ)銀行提供貸款支持的重要試點(diǎn)。

  在郵儲(chǔ)銀行扶貧貸款的支持下,蔡川村由以前的“山大王”村——一個(gè)山頭只住著一戶(hù)人家,成為了現(xiàn)在有著寬敞的柏油馬路和村民新居的優(yōu)質(zhì)信用村之一,順利實(shí)現(xiàn)脫貧銷(xiāo)號(hào)。

  蔡川村的重要轉(zhuǎn)機(jī)

  地處云霧山腳下的蔡川村,山地較多,飼草優(yōu)質(zhì),退耕還林還草達(dá)到6000多畝,飼養(yǎng)的牲畜肉質(zhì)細(xì)嫩鮮美,具有發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。

  “但由于沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持,多年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于原地踏步狀態(tài),部分村民甚至變賣(mài)牛羊外出打工,陷入‘抓了芝麻丟掉西瓜’的惡性循環(huán)?!贝逯Р繒?shū)記馬金國(guó)說(shuō)。

  就在這個(gè)時(shí)候,轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。

  2008年,郵儲(chǔ)銀行寧夏分行成立后,在蔡川村摸底調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),這里連一處像樣的磚瓦房都沒(méi)有。映入眼簾的是破舊的窯洞、泥濘的土路,整個(gè)村子里幾乎沒(méi)通電、通水,村民用水就靠水窖儲(chǔ)存雨水,一戶(hù)的家當(dāng)僅值兩三千元,貧困人口達(dá)79%。而農(nóng)民要脫貧,面臨“四缺”——缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺抵押物。

  面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),郵儲(chǔ)銀行寧夏分行在蔡川村進(jìn)行試點(diǎn),選擇有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的農(nóng)戶(hù)來(lái)創(chuàng)新聯(lián)保方式,采用村干部、養(yǎng)殖能手等任意3戶(hù)相互擔(dān)保組成聯(lián)保小組的形式給農(nóng)戶(hù)貸款。最初是向13戶(hù)村民貸款17萬(wàn)元,一戶(hù)村民多則貸款2萬(wàn)元,少則5千元,但正是這點(diǎn)雪中送炭,解決了農(nóng)戶(hù)育肥黃牛和養(yǎng)殖肉羊的燃眉之急并調(diào)動(dòng)了群眾養(yǎng)殖的積極性,帶動(dòng)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  一年下來(lái),貸款農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收超過(guò)1萬(wàn)元且全部按時(shí)還款,收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,也撬動(dòng)了蔡川村其他持觀望態(tài)度的村民脫貧致富的信心,村上很多人紛紛要求申請(qǐng)貸款。

  2009年,郵儲(chǔ)銀行在蔡川村的貸款戶(hù)數(shù)由13戶(hù)增加到38戶(hù),貸款金額由最初的17萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元,戶(hù)均2.6萬(wàn)元。2010年,這一數(shù)據(jù)擴(kuò)大到了82戶(hù)和金額312萬(wàn)元。三年下來(lái),村民的養(yǎng)殖熱情高漲,蔡川村也從一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村蛻變成了優(yōu)質(zhì)信用村。2016年末,蔡川村實(shí)現(xiàn)了脫貧銷(xiāo)號(hào)。

  截至2017年末,該村80%以上農(nóng)戶(hù)均從事牛羊養(yǎng)殖,牛、羊存欄數(shù)分別達(dá)2060多頭和4600多頭,分別是2008年的34倍和30倍。除此以外,郵儲(chǔ)銀行還貸款支持村民在房前屋后種植紅梅杏2300多畝,并利用6000多畝退耕林發(fā)展了林下養(yǎng)殖業(yè),全村養(yǎng)殖生態(tài)雞已達(dá)上萬(wàn)只,成為了蔡川村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  并且,不僅是蔡川一個(gè)村的種養(yǎng)業(yè)收入達(dá)到村民收入的六成以上,其脫貧致富的示范效應(yīng)還很快輻射到了周邊村鎮(zhèn)。

  銀行+合作社+農(nóng)戶(hù)

  提起郵儲(chǔ)銀行,村民們總有說(shuō)不完的話。

  楊宗仁指著院子里正房偏北的幾孔破舊窯洞說(shuō),這是2008年之前全家人住的房子,“當(dāng)時(shí)大家的生活水平都極差”。

  蔡川村下轄5個(gè)自然村,全村438戶(hù)1596人,十年九旱致使村民們常年過(guò)著靠天吃飯、廣種薄收的苦日子。村里沒(méi)路、沒(méi)水、沒(méi)電,村民的眼睛全盯在領(lǐng)取國(guó)家扶貧補(bǔ)貼上,少有耕作,滋事告狀等閑事兒很普遍,使得蔡川村成為原州區(qū)有名的告狀專(zhuān)業(yè)村。

  2008年郵儲(chǔ)銀行創(chuàng)新了聯(lián)保方式,開(kāi)始試點(diǎn)小額信貸,先選擇了60戶(hù)具有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的農(nóng)戶(hù),采用村干部、養(yǎng)殖能手等任意3戶(hù)相互擔(dān)保借款的形式進(jìn)行小額貸款。而蔡川村歷來(lái)有養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),村里土地資源豐富,不愁優(yōu)質(zhì)的牧草和飼料,一年下來(lái)成果斐然。

  “村里沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè),貸再多的款也無(wú)濟(jì)于事?!瘪R金國(guó)說(shuō),“金融扶貧注入了‘活水’,我們逐漸發(fā)展起了草畜、勞務(wù)和特色種植產(chǎn)業(yè),形成了以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧的良性循環(huán),迎來(lái)了翻天覆地的變化?!?/p>

  具體上,郵儲(chǔ)銀行寧夏分行圍繞地方政府產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn),在蔡川村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,探索建立了“銀行+合作社+農(nóng)戶(hù)”的金融扶貧模式,積極發(fā)揮“村兩委”(村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì))和致富能人的引領(lǐng)作用,支持蔡川村組建了金羚牲畜養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。由合作社來(lái)為養(yǎng)殖戶(hù)提供品種選育、養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等服務(wù),并擔(dān)任其貸款擔(dān)保人,負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)貸款的用途審查等監(jiān)督管理。

  馬金國(guó)介紹說(shuō),他們采取了大戶(hù)保小戶(hù)、富裕戶(hù)保貧困戶(hù)、村干部保“快富戶(hù)”的模式,成員由成立初期的5戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在的382戶(hù),單筆最低貸款額由最初的5000元增加到10萬(wàn)元。

  這種模式既彌補(bǔ)了普通農(nóng)戶(hù)缺乏抵押物的短板,也打消了銀行對(duì)農(nóng)戶(hù)償貸能力的顧慮,構(gòu)建了較為可靠的小團(tuán)隊(duì)信用保障機(jī)制,形成了“小貸跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走”的良性發(fā)展格局。

  正如村民馬志梅,從1萬(wàn)元到現(xiàn)在的8萬(wàn)元貸款,郵儲(chǔ)銀行九年來(lái)的支持讓他養(yǎng)上了13頭牛和15只羊。

  而馬志梅的院子里,正房、偏房、廚房錯(cuò)落有致;鍘草機(jī)、三農(nóng)車(chē)、四輪車(chē)、小轎車(chē)樣樣齊全;廚房里電飯鍋、電飯煲、碗柜一應(yīng)俱全,甚至還有一個(gè)和城里人家一樣的浴室。

  信用建設(shè)不掉隊(duì)

  “早年是我們督促鄉(xiāng)親們還款,現(xiàn)在是鄉(xiāng)親們主動(dòng)找我們還款。在蔡川村的信用體系建設(shè)上,沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)親掉隊(duì)?!编]儲(chǔ)銀行固原市分行行長(zhǎng)閆固平介紹。

  在閆固平看來(lái),蔡川村迄今沒(méi)有一個(gè)村民進(jìn)入郵儲(chǔ)銀行的信用黑名單,但并非村民一開(kāi)始就有這種誠(chéng)信意識(shí)。2008年時(shí)曾有極少數(shù)村民不自覺(jué)還款,為了躲避村干部天天督促,有些村民甚至換了手機(jī)號(hào),村干部就去家里催促。村支書(shū)馬金國(guó)就??嗫谄判牡馗嬖V村民“維護(hù)信用要像維護(hù)自己的眼睛一樣”,以不斷地灌輸來(lái)培養(yǎng)村民的信用意識(shí)。

  同時(shí),三戶(hù)聯(lián)保又把三戶(hù)村民拴在了一根繩子上,其中一戶(hù)不按時(shí)還款則其他兩戶(hù)就開(kāi)始催促。出現(xiàn)村民在貸款后遇到臨時(shí)還款困難的情況,馬金國(guó)就會(huì)組織大家相互幫襯著還款,自覺(jué)維護(hù)村里的信用形象。

  由此,這個(gè)沒(méi)有任何村民信用記錄的“空白村”,逐步建立起了自己的信用檔案庫(kù),并著力探索起貧困地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作——郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合鄉(xiāng)政府和“村兩委”共同對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行摸底、評(píng)審出三個(gè)信用等級(jí),再聯(lián)合扶貧部門(mén)開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)的評(píng)級(jí)授信,信用等級(jí)會(huì)根據(jù)農(nóng)戶(hù)借款使用的實(shí)際情況逐年調(diào)整。

  到2014年,蔡川村80%的農(nóng)戶(hù)都達(dá)到A等,被授予了“信用示范村”,隨即受到了郵儲(chǔ)銀行在貸款額度、期限、利率和還款方式等方面的大幅優(yōu)惠。例如,A級(jí)授信8-10萬(wàn)元,貸款期限延長(zhǎng)至2年,利率降至年息7.75%(建檔立卡戶(hù)執(zhí)行4.75%基準(zhǔn)利率)。還款方式上,由最初的階段性等額本息還款改為前10個(gè)月清息、當(dāng)年年底還本,最后改為按季度清息、下一年年底還本。

  目前,蔡川村人均純收入由2008年的2000元增至8260元,增長(zhǎng)4.13倍;家家戶(hù)戶(hù)都有一輛農(nóng)機(jī)用車(chē),出行基本依靠小轎車(chē)、摩托車(chē)。

  樹(shù)立扶貧標(biāo)桿

  終于,蔡川村在2016年12月31日實(shí)現(xiàn)了脫貧銷(xiāo)號(hào)。郵儲(chǔ)銀行的“蔡川模式”得到了國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委政府和監(jiān)管部門(mén)的充分肯定。

  2016年11月3日,寧夏自治區(qū)黨委《關(guān)于推廣郵政儲(chǔ)蓄銀行整村推進(jìn)扶貧小額貸款工作的通知》中正式將“蔡川模式”的成功經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)推廣,并提出給予財(cái)政性存款等多方面配套支持政策。當(dāng)月末,人民銀行銀川中心支行將“蔡川模式”作為寧夏精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),寫(xiě)入寧夏申報(bào)“精準(zhǔn)扶貧示范?。▍^(qū))”材料中,獲人民銀行總行批復(fù)實(shí)施。

  “2018年,我行將進(jìn)一步加大金融扶貧攻堅(jiān)工作力度,確保我區(qū)9個(gè)貧困縣信貸投放不低于10億元,并持續(xù)支持銷(xiāo)號(hào)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)貧困村自我‘造血’能力,力爭(zhēng)完成2018年的銷(xiāo)號(hào)目標(biāo)?!编]儲(chǔ)銀行寧夏分行行長(zhǎng)趙志剛表示。

  接下來(lái),郵儲(chǔ)銀行將在寧夏已經(jīng)建成的143個(gè)信用村中,率先選擇22個(gè)貧困村建立農(nóng)村信用體系,根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)實(shí)際,讓有意愿的貸款戶(hù)及時(shí)得到支持。并且,郵儲(chǔ)銀行還將支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持能幫助貧困戶(hù)建立穩(wěn)定增收的脫貧項(xiàng)目,如電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)合理設(shè)置貸款期限和還款方式,減少貧困戶(hù)在起步階段的還款壓力。

  在專(zhuān)家看來(lái),“蔡川模式”為我國(guó)金融扶貧樹(shù)立了典型,取得了商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)“造血式”扶貧的良好成效,提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。