“大寫意”向“工筆畫”的轉(zhuǎn)變之路
——建制村100%通郵的內(nèi)蒙古實踐3月25日，2019年全區(qū)郵政普遍服務工作會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開。會議明確，2019年內(nèi)蒙古郵政普遍服務工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決落實中央巡視整改要求，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持普服為“根”、客戶為“本”。
今年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政分公司啟動了新一輪建制村直接通郵駐村幫扶工作。就在此前，4個幫扶組歷時17天，實地走訪了12個盟市、83個旗縣（區(qū)）、238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、256個普遍服務網(wǎng)點和454個建制村（嘎查），結(jié)束了近年來全區(qū)規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、覆蓋面最廣的一次專項幫扶活動。從“不通郵”到“通郵”，從“通郵”到“達標”，全區(qū)11092個建制村提前13個月實現(xiàn)100%直接通郵目標的背后，是內(nèi)蒙古郵政建制村通郵工作從粗線條的“大寫意”走向精細化的“工筆畫”的轉(zhuǎn)變之路。
從“散點”到“勾勒”
2016年底，內(nèi)蒙古區(qū)未直接通郵的建制村數(shù)量有5456個，占全國不通郵建制村總數(shù)的32%，地廣人稀、氣候惡劣、邊境地區(qū)，這些都成為橫亙在建制村通郵工作面前的“屏障”。
2018年10月，集各種惡劣客觀環(huán)境于一身的典型區(qū)域呼倫貝爾市，完成了794個建制村的通郵工作；雙線并行的還有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍服務的鞏固提升工作：在內(nèi)蒙古最北端的建制鎮(zhèn)恩和哈達掛牌成立了郵政代辦所，結(jié)束了長達7年的流動服務站提供郵政服務的局面。
內(nèi)蒙古北部原始林區(qū)森林公安局局長李世勇激動地說：“今后親戚朋友郵寄東西，直接能把地址寫成恩和哈達，不用周轉(zhuǎn)去取或找人捎帶，特別省事兒，可以放心網(wǎng)購了?！?nbsp;
呼倫貝爾市794個建制村是全區(qū)建制村通郵的“硬骨頭”。除此之外，全區(qū)還有2042個建制村主要集中在遍布荒漠戈壁的阿拉善盟、邊境線長的錫林郭勒盟，山區(qū)密集、道路難行的赤峰市和烏蘭察布市等，成為通郵工作的“掣肘”。為實現(xiàn)建制村從“不通郵”到“通郵”，內(nèi)蒙古郵政實事求是，自上而下投入了綿密的“繡花功夫”。
區(qū)分公司層面，多次召開專題推進會，分析面臨的形勢，反復研究政策法規(guī)，統(tǒng)籌人力、財力、物力、聚焦目標計劃，制定通郵“路線圖”，安排“進度表”。專門成立了兩支隊伍，一支是建制村通郵工作組，對全區(qū)建制村的常住人口、地形地貌、基礎設施和投遞人員、投遞量、頻次、工具等相關情況進行全面摸底和數(shù)據(jù)收集整理，建立基礎臺賬。在此基礎上，參照國家郵政局、集團公司、地方政府有關標準和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)目前運行的成本費用最低標準，對縣、鄉(xiāng)、村三級直接通郵過程中產(chǎn)生的人員、運輸、投遞等相關成本費用進行詳細分析和測算；同時，利用百度地圖對建制村投遞路線進行標記，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位繪制投遞路線圖，編制了《全區(qū)建制村通郵成本測算匯編》。另一支是由渠道平臺部、運營管理部、服務質(zhì)量部等部門人員組成的建制村通郵幫扶工作組，行程5.25萬公里，現(xiàn)場走訪了370個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、632個建制村，累計督導整改問題1540個。
盟市分公司層面，市、縣兩級分公司領導班子親自帶隊，分組下鄉(xiāng)、實地走訪，了解政府、駐防部隊、邊防派出所等用郵需求、測算郵路里程等，扎實推進建制村通郵工作。全區(qū)各級郵政企業(yè)環(huán)環(huán)相扣，層層細化，僅成本測算補貼方案，就根據(jù)通郵深度制定了3個版本。
從“整體”到“局部”
“建制村通郵是郵政面臨的政治檢驗、民生考驗和履職自檢，必須增強政治使命感、歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感?！?/p>
2018年8月，在全區(qū)建制村直接通郵工作推進會上，內(nèi)蒙古區(qū)分公司總經(jīng)理李光的話擲地有聲。
此次會議將各盟市分公司推進建制村直接通郵工作的情況納入了對盟市領導班子的考核，李光和各盟市分公司一把手簽訂了建制村直接通郵工作“軍令狀”，進一步明確了工作目標和責任。
共同目標激發(fā)同心同向，在實踐邏輯層面，從頂層設計到基層執(zhí)行，考慮的是持續(xù)長遠發(fā)展，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。
呼倫貝爾市分公司總經(jīng)理單良告訴記者：“建制村通郵的關鍵是充分理解中央、集團公司和區(qū)分公司的戰(zhàn)略精神，提高政治站位，堅持‘人民郵政為人民’的初心，將黨和國家的關懷傳遞給偏遠地區(qū)的老百姓?！?/p>
然而，亟待解決的一個難題擺在面前：對于已經(jīng)通郵的建制村，如何確保投遞工作按照標準執(zhí)行，鞏固通郵質(zhì)量呢？經(jīng)過研究探討之后，內(nèi)蒙古郵政啟用了新一代寄遞平臺中的投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)將外部作業(yè)關鍵點、作業(yè)計劃、行走路線、信筒箱位置及開取時間、投遞員出班與歸班時間等信息采集維護后生產(chǎn)專屬條碼，投遞人員利用PDA或智能手機對監(jiān)控點上設置的條形碼進行掃描，后臺自動實時采集位置和作業(yè)時間，實現(xiàn)對外部投遞作業(yè)情況信息的實時采集、數(shù)據(jù)分析和遠程監(jiān)控。
內(nèi)蒙古區(qū)分公司副總經(jīng)理崔磊在阿拉善盟調(diào)研期間，到建制村投遞點驗證系統(tǒng)定位的可靠性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設置的一些標準參數(shù)與農(nóng)村的實際不相適應，返程后立即召集信息技術局研究解決辦法，技術人員根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的情況對系統(tǒng)的參數(shù)設置進行了調(diào)整完善。目前，投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)郵政984個投遞機構和3185個農(nóng)村段道，包含了11092個建制村關鍵掃描點，基本實現(xiàn)了經(jīng)緯度定位、投遞頻次和達到時間的實時監(jiān)控，信息技術手段在促進服務質(zhì)量、管控質(zhì)量提升的參與度在逐步強化。
一波初平，一波又起，內(nèi)蒙古郵政建制村通郵工作“螺旋式”上升道路是不斷突破瓶頸和困局的過程。
崔磊告訴記者：“建制村通郵關系到國家公共服務均等化和建成小康社會戰(zhàn)略規(guī)劃，作為承擔著普遍服務重任的央企，這是必須要承擔的社會責任?！?/p>
事實上，11092個建制村100%通郵，內(nèi)蒙古郵政已經(jīng)在事權范圍內(nèi)完成了普遍服務任務，但是，隨著農(nóng)村地區(qū)信息技術的發(fā)展和消費習慣的轉(zhuǎn)變，建制村通往自然村的投遞之路又將如何延伸？
《郵政普遍服務管理政策法規(guī)匯編·地方篇》“內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政條例”第二章第八條明確規(guī)定：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導、支持嘎查村民委員會設立嘎查村郵站或其他接收郵件的場所，承擔本嘎查村郵件接收和投遞，鼓勵和倡導嘎查村集體經(jīng)濟組織投入嘎查村郵站建設。郵政企業(yè)應當按照有關規(guī)定，加大對嘎查村郵站建設的投入力度，并對嘎查村郵站提供業(yè)務指導。
于是，內(nèi)蒙古郵政將嘎查村郵站建設提上日程，并會同內(nèi)蒙古區(qū)郵政管理局積極向政府部門爭取政策支持。目前，已有部分盟市分公司主動作為，開展了有益的探索嘗試：赤峰市分公司借助社會資源，與距離農(nóng)村較近的、會熟練操作電子設備的、信譽好的超市和商店建立合作，將其改造成村郵站，在便民超市疊加積分兌換、優(yōu)惠購物、助農(nóng)取款、農(nóng)村電商、代辦車險、簡易險等業(yè)務，將免費代投郵件作為基礎合作條件之一，依靠村郵站建設推動農(nóng)村普遍服務和郵政業(yè)務融合發(fā)展。
“我們這里距離最近的郵政網(wǎng)點有十幾公里，每次去一趟來回得一上午，特別費勁。現(xiàn)在直接到村郵站也就幾分鐘，買東西的同時順便辦了業(yè)務，還能取包裹，太省事兒了。”赤峰市喀喇沁旗二道營子村的王阿姨拿著網(wǎng)購的日用品樂呵呵地說。
從“補白”到“留白”
2018年10月下旬，一篇題為《千里草原喜通郵——阿巴嘎旗郵政扎實推進建制村通郵工作》的新聞報道在錫林郭勒盟地方媒體亮相，內(nèi)蒙古新聞客戶端轉(zhuǎn)載了該條新聞，引起了廣泛關注。目前，阿巴嘎旗71個建制村的投遞路線被劃分為26個投遞段道，總投遞里程達2891公里，境內(nèi)3個邊防連隊及一處教導大隊也實現(xiàn)了郵件直投到部隊駐地，建制村投遞工作按照預定投遞路線、段道、班次正常運行。
“我們在幫扶過程中，對投遞點進行不定期檢查和跟段抽查，走訪建制村，向當?shù)乩习傩赵儐柾哆f情況。他們普遍反映現(xiàn)在報紙能按時按點兒送到，服務質(zhì)量確實有了明顯提升?！眱?nèi)蒙古區(qū)分公司服務質(zhì)量部副總經(jīng)理梁曉英向記者展示了她2018年五輪幫扶行程中記錄的日志，“然而，一些地處荒漠、深山、高寒、邊境地區(qū)的建制村，我們走上半天，都見不到一個人，通郵難度挺大的。”
內(nèi)蒙古東西狹長，毗鄰8個省區(qū)，12個盟市的郵件處理中心分屬5個省的6個郵區(qū)中心局負責，難以形成規(guī)模效應，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與嘎查（村）、嘎查（村）相互之間距離遠，人口分布分散且數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)建制村中，人口密度低于11人/平方公里的建制村有720個，個別盟市尤為突出，阿拉善盟每平方公里為0.8人、錫林郭勒盟每平方公里為5人、呼倫貝爾市每平方公里為10.6人。
盡力而為，量力而行。對于用郵需求很低、建制村通郵工作鞭長莫及的地域，內(nèi)蒙古區(qū)分公司啟動了邊遠地區(qū)的認定工作。區(qū)分公司服務質(zhì)量部工作人員金鑫會同內(nèi)蒙古區(qū)郵政管理局從各類相關文件中尋找政策規(guī)定和標準要求；全區(qū)各級普遍服務管理人員累計行程10余萬公里，從地域環(huán)境、氣候環(huán)境、人口數(shù)量、郵路遠近等多角度進行嚴格篩選、實地走訪審核，按照區(qū)郵政管理局《關于組織開展全區(qū)交通不便邊遠地區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村認定審核工作的通知》要求，2018年累計開展了三輪邊遠地區(qū)建制村認定工作，截至目前，經(jīng)各盟市管理局復審初步認定，全區(qū)邊遠地區(qū)建制村共4391個，在此工作基礎上，2019年3月，又啟動了交通不便邊遠地區(qū)的認定審核工作。
建制村通郵工作從“通出郵路”到“蹚出新路”，內(nèi)蒙古郵政把不可能變?yōu)榭赡?、干不曾干過的事，最終的落腳點是把握郵政核心資源，構建省市縣鄉(xiāng)村五級普服網(wǎng)絡，立足農(nóng)村網(wǎng)點，實現(xiàn)拓展藍海市場與建制村通郵工作持續(xù)互相賦能。
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